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这份重磅白皮书,全文来了!

新华社北京12月20日电 国务院讯息办公室20日发外《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书。全文如下:

“一国两制”下香港的民主发展

(2021年12月)

中华人民共和国

国务院讯息办公室

  现在录

  序言

  一、香港在英国殖民统属下异国民主可言

    (一)英国对香港施走典型的殖民统治

    (二)英国当局频繁禁止在香港进走民主改革

    (三)英国在殖民统治末期急速推进“政制改革”心怀叵测

  二、回归故国开启了香港民主的新纪元

  (一)中国的国体政体决定了香港回归后一定施走民主

  (二)中国当局坚定维护在香港稀奇走政区发展民主的既定立场

  (三)宪法和基本法周详构建了香港稀奇走政区的民主制度

  (四)中国当局清除作梗组建香港稀奇走政区政权机构

  三、中央当局坚定声援香港稀奇走政区民主向前发展

  (一)第一次竭力:准许对走政长官和立法会产生办法作出修改

  (二)第二次竭力:为实现普选现在标定下时间外

  (三)第三次竭力:为实现走政长官普选绘制路线图

  四、反中乱港势力阻截损坏香港稀奇走政区民主发展

  (一)冲击宪制秩序,危害国家坦然

  (二)损坏法治根基,制造社会怨恨

  (三)阻止当局施政,拖累经济民生

  (四)歪弯民主内涵,阻截民主进程

  五、香港稀奇走政区民主发展重回正轨

  (一)制定实施香港国安法为民主发展挑供基本条件

  (二)清晰香港稀奇走政区公职人员参选、任职和就职宣誓等规矩

  (三)完善香港稀奇走政区选举制度

  六、香港稀奇走政区民主发展前景清明

  (一)“一国两制”为香港稀奇走政区民主发展挑供了根本保障

  (二)坚决贯彻落实“喜欢国者治港”原则

  (三)坚定走相符香港实际情况的民主发展道路

  终结语

  序言

  香港在英国殖民统治之下异国民主可言。中国当局对香港恢复走使主权,施走“一国两制”方针,创建了香港稀奇走政区的民主制度,并在实践中声援其陆续发展完善。中国共产党和中国当局竖立发展香港民主的信念、诚意以及支付的庞大竭力一以贯之,有现在共睹。

  一个时期以来,受各栽内外复杂因素影响,反中乱港活动猖獗,香港局势一度展现厉峻局面。香港反中乱港势力勾连外部敌对势力,一再阻截香港稀奇走政区民主的发展。他们以争夺“民主”为名,走破碎国家、推翻政权之实,意图把香港变成实施“颜色革命”的桥头堡,主要冲击国家宪法和香港基本法确定的宪制秩序,危害国家坦然,损坏香港蓬勃安详。

  中共十八大以来,习近平总书记就新形势下坚持“一国两制”方针等庞大题目作出一系列主要论述,为推进“一国两制”实践走稳致远挑供了根本遵命。习近平总书记指出,香港稀奇走政区的民主发展必须遵命“一国两制”方针和香港基本法,从本地实际起程,依法有序进走。针对近年来香港展现的政治乱象及其造成的主要危害,中国共产党和中央当局审时度势,作出健全依照宪法和基本法对稀奇走政区走使周详管治权、完善同宪法和基本法实施相关制度机制的庞大决策,推动竖立健全香港稀奇走政区维护国家坦然的法律制度和执走机制,完善香港稀奇走政区选举制度,坚定落实“喜欢国者治港”原则。这一系列标本兼治的举措,推动香港局势实现由乱到治的庞大转变,推动香港稀奇走政区民主发展重新回到精确轨道。中央当局将坚定不移、周详精确贯彻“一国两制”方针,坚定不移声援香港稀奇走政区发展相符其宪制地位和实际情况的民主制度。

  发展完善香港稀奇走政区的民主,对保障香港居民民主权利、实现良政善治、确保香港长期蓬勃安详和长治久安具有庞大意义。周详回顾香港稀奇走政区民主的产生和发展历程,进一步阐明中央当局对香港稀奇走政区民主发展的原则立场,现在标是原来清源、拨乱反正、凝结共识,不息推动香港稀奇走政区民主稳步向前发展,确保香港“一国两制”实践走稳致远,更好造福通盘香港居民。

  一、香港在英国殖民统属下异国民主可言

  香港自古以来是中国领土。十九世纪二十年代,英国商人最先行使香港向中国腹地私运贩卖鸦片。鸦片搏斗后,英国军队侵袭香港岛。1842年8月29日,英国强制清当局签定中国近代史上第一个不屈等条约——《南京条约》,割让香港岛。第二次鸦片搏斗后,英国迫使清当局于1860年10月24日签定《北京条约》,割让九龙半岛南端周围街以南的地区。中日甲午搏斗后,英国雪上加霜,强制清当局于1898年6月9日签定《展拓香港界址专条》,强租“新界”地区99年,由此侵袭整个香港地区。这三个不屈等条约都是英国侵袭中国的产物,中国人民和辛亥革命后历届中国当局从来不予承认。

  (一)英国对香港施走典型的殖民统治

  英国直接委任总督代外英国管治香港,从未征询港人意见。总督只向英国负责,十足遵命于英国当局,被赋予在香港至高无上的权力和特权,不受当地任何制约,“领其辖内总共事宜”,统辖走政、立法大权于一身,拥有对当局高级官员和法官的任免权,并兼任驻港英军总司令。走政局和立法局只是总督决策和立法的询问机构,其成员经英国当局准许后由总督委任,对总督负责。总督既是走政局主席,也是立法局主席。直至1993年2月,总督才不再兼任立法局主席。一向到回归以前,香港终审权和法律的最后注释权都由英国枢密院司法委员会走使。

  港英当局长期施走高压政策,邃密管控讯息出版,钳制言论解放。1952年3月,《大公报》因转载《人民日报》关于港英当局暴走的短评,被判刊载挑唆性文字罪,受到罚款停刊的厉厉责罚。1967年8月,三家报纸因刊登呼吁香港同胞起义弹压的文章,被港英当局以刊发敲诈性、挑唆性文章为由封禁6个月,报社所有者和印刷商被判坐牢三年。港英当局施走特务统治,行使英军情报机构、警务处政治部对华人进走监视,对心向故国、与中国腹地相关周详的社会团体和民多,采取各栽办法抨击约束。

  港英当局对华人施走栽族小看,实施厉刑峻法,长期行使笞刑、绞刑等酷刑;施走“华洋分治”,长期对华人实施宵禁,请求华人晚上外出须持警司签发的夜间通畅证,违者处以罚款、拘役、鞭笞、戴枷示多,甚至可被当场击毙;除举走宗教仪式和逢年过节外,华人未经准许不得举走公多集会;规定若干主要地段只可建设欧式房屋,禁止华人迁入;长期禁止华人进入某些场所,阻截华人与英国人共用一些公共设施。在司法裁判中,华人备遭小看,同罪迥异罚,常被重判重罚。港英当局禁止喜欢国师生悬挂中国国旗、唱中国国歌,强走关闭喜欢国私塾,驱逐喜欢国团体,递解喜欢国人士出境,武力弹压抗议活动,拘捕喜欢国群多,枪杀示威工人,制造白色恐怖。

  华人长期被排斥在港英当局管治架构之外,不克参政议政。1880年才有第一位华人被委任为立法局非官守议员,1926年才有第一位华人被委任为走政局非官守议员,1948年才有第一位华人担任政务官,1957年才有第一位华人担任警司,1989年才有第一位华人担任警务处处长,而律政司一向到1997年香港政权交接前末了时刻仍由英国人掌控。

  (二)英国当局频繁禁止在香港进走民主改革

  面对香港社会陆续挑出的民主诉求,英国当局一致予以拒绝或者束之高阁。在很长一段时期,香港社会陆续有人挑出竖立市议会,或者改组立法局、在立法局竖立民选议席,还有请求施走地方自治等,均被英国当局拒绝。第二次世界大战后,在国际殖民体系敏捷瓦解、民主行动风首云涌的情况下,1946年时任总督迫于社会压力向英国当局提出竖立民选市议会、改革地方走政,英国当局照样拒绝授与。1976年5月20日,英国当局在准许《公民权利和政治权利国际公约》时,议决挑出保留的方式,清晰清除公约关于按期选举的规定在香港适用。可见,英国殖民统治者不会准许在其统治香港的时候展现民主的元素。

  (三)英国在殖民统治末期急速推进“政制改革”心怀叵测

  1979年3月,时任香港总督访京晓畅到中国当局将收回香港的坚定立场。英国当局于是立即转变其以前在香港发展民主题目上的指斥态度,敏捷着手布局“政制改革”,大幅引入和扩大选举,在很短时间内区议会和立法局议席均从通盘委任骤变为大片面由选举产生。稀奇是1992年10月,末任总督刚上任就违反《中华人民共和国当局和大不列颠及北喜欢尔兰说相符王国当局关于香港题目的说相符声明》(《中英说相符声明》)、违反与《中华人民共和国香港稀奇走政区基本法》(基本法)相衔接的原则、违反中英两边已经达成的制定和体谅,抛出所谓的“政改方案”,并失踪臂中方坚决指斥,强走实施。

  英国自身在竖立议会制政体后,其选举制度经历数百年漫长的演进和变迁过程。然而,在其殖民统治香港的末了阶段这样急切地加速推进“政制改革”,十足是心怀叵测的政治操弄。行为所谓“光荣退守”安放的一片面,英国当局以打造英式代议制为幌子,企图把香港变成自力或半自力的政治实体,阻止中国对香港恢复走使主权并施走有效管治,一直英国对香港回归后的政治影响。

  英国殖民统治的罪凶及其频繁拒绝在香港发展民主的原形,不论怎样遮盖也转变不了。英国殖民统治不光异国给香港带来任何真实的民主,反而为香港回归故国后民主的发展埋下了祸根。

  二、回归故国开启了香港民主的新纪元

  二十世纪七十年代末八十年代初,中国当局决定收回香港,恢复对香港走使主权,施走“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,由此擘画了香港回归后民主发展的蓝图,开启了“一国两制”下香港民主的新纪元。

  (一)中国的国体政体决定了香港回归后一定施走民主

  中国宪法规定,国家的总共权力属于人民,人民走使国家权力的机关是全国人民代外大会和地方各级人民代外大会。全国人民代外大会和地方各级人民代外大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。中央和地方各级走政、监察、审判、检察机关都由人民代外大会产生,对其负责,受其监督,足够表现民主原则。根据“一国两制”方针,香港稀奇走政区行为直辖于中央人民当局的地方走政区域,其政权的结构与运走一定同样遵命民主原则,施走民主制度;同时,香港稀奇走政区能够根据实际情况建设具有自身特色的民主制度。

  二十世纪八十年代初,中国共产党和中国当局根据香港的实际情况,形成晓畅决香港题目的十二条基本方针政策(注1),体系规划了香港回归后的政治、经济、社会、文化、对外事务等各方面的政策和制度框架,成为“一国两制”方针的中央内容。其中第四条清晰香港回归后“稀奇走政区当局由当地人构成。主要官员在当地议决选举或商议产生,由中央人民当局委任”。这包含了对香港稀奇走政区成立后的民主安排。施走“港人治港”、主要官员在当地议决选举或商议产生,这是在英国殖民统属下根本不能够做到的。

  (二)中国当局坚定维护在香港稀奇走政区发展民主的既定立场

  1984年12月19日,中英两国当局在北京签定《中英说相符声明》,其中央内容是确认中国当局1997年7月1日对香港恢复走使主权、英国当局同日将香港交还给中国,并对过渡期作出安排。该声明旨在解决英国把香港交还给中国的题目,而非解决香港回归中国后施走什么政治体制包括选举制度的题目。其中第三条第四项申明“香港稀奇走政区当局由当地人构成。走政长官在当地议决选举或商议产生,由中央人民当局任命”,附件一清晰“香港稀奇走政区当局和立法机关由当地人构成”“香港稀奇走政区立法机关由选举产生”,这两处外述是《中英说相符声明》涉及香港选举题目的通盘内容,根本异国“普选”“民主”的字眼。

  香港回归后施走什么样的政治体制包括选举制度十足是中国内务。中国当局在制定基本法的过程中,从国家全局和香港悠久发展着眼,主动规定了香港稀奇走政区最后实现走政长官和立法会通盘议员由普选产生的现在标。那栽声称“双普选”是英国为香港争夺来的说法,十足违背历史原形。至于所谓中国当局“违反”《中英说相符声明》的说法,不光罔顾原形,更是对中国的中伤抹黑。相背,英方在《中英说相符声明》签定后,片面面转变对华政策,想方设法策划和实施了持续串违反声明精神和中英两边相关制定、共识的走动,包括“两局共识”“居英权计划”“人权法案”“政改方案”以及大周围修改香港原有法律等等。2020年7月以来,英方出台关于香港居民申领英国国民(海外)(BNO)签证的新政策,推出所谓BNO相符资格者侨民英国的新路径,再次公然违反《中英说相符声明》的原则精神和两国相关体谅共识。

  香港回归后,中国当局治理香港的宪制法律依据是中国宪法和香港基本法。英国对回归后的香港无主权、无治权、无监督权,无权对香港事务进走任何形态的干预。那些打着“民主”的幌子,以所谓“监督”《中英说相符声明》实施为借口,动辄议决本国立法和单边制裁干涉中国香港事务的走径,既是对国际法和国际相关准则的恣意糟蹋,也是对“一国两制”成功实践原形的有意歪弯,更是对香港民主发展的强横作梗和损坏。

  (三)宪法和基本法周详构建了香港稀奇走政区的民主制度

  ——宪法和基本法赋予中央当局竖立和发展香港稀奇走政区民主制度的宪制权力和义务。宪法第三十一条规定:“国家在必要时得竖立稀奇走政区。在稀奇走政区内施走的制度根据详细情况由全国人民代外大会以法律规定。”1985年4月10日,全国人民代外大会决定成立香港稀奇走政区基本法首草委员会。7月1日,由59名腹地和香港各界代外性人士构成的基本法首草委员会正式成立并最先做事。在香港社会各界人士的共同参与下,该委员会历时四年零八个月完善了基本法的首草做事。1990年4月4日,第七届全国人民代外大会第三次会议议决基本法,以国家基本法律的形态将中央当局对香港的基本方针政策制度化、法律化,为香港稀奇走政区民主制度的竖立和发展挑供了宪制性法律依据,也清晰了中央当局主导和决定香港稀奇走政区民主发展的宪制义务。

  宪法和基本法共同构成香港稀奇走政区的宪制基础,赋予中央对香港稀奇走政区的周详管治权,既包括中央直接走使的权力,也包括授权香港稀奇走政区依法施走高度自治以及对稀奇走政区高度自治的监督权。中央直接走使的权力包括竖立稀奇走政区、决定稀奇走政区施走的制度、组建稀奇走政区政权机构、管理与稀奇走政区相关的社交事务、管理稀奇走政区的防务、任命走政长官和主要官员、对稀奇走政区立法的备案审阅、修改息争释基本法等方面的宪制权力。其中就包括决定香港稀奇走政区施走什么样民主制度的权力。

  ——基本法规定了香港稀奇走政区民主制度的主要内容及异日发展的路径和原则。基本法第四十五条和第六十八条规定了香港稀奇走政区民主制度的中央内容及其发展所必须遵命的原则。基本法原附件一和附件二别离规定了香港回归后前十年走政长官和立法会产生的详细办法,以及2007年以后对走政长官和立法会产生办法的修改程序。1990年4月4日与基本法同时议决的《全国人民代外大会关于香港稀奇走政区第一届当局和立法会产生办法的决定》,对香港稀奇走政区第一届当局和立法会的产生办法作出了详细规定。香港稀奇走政区施走以走政长官为中央的走政主导体制,走政机关和立法机关既互相制衡又互相相符作,司法机关自力走使审判权。基本法首草委员会在《关于〈中华人民共和国香港稀奇走政区基本法(草案)〉及其相关文件的表明》中指出,香港稀奇走政区的政治体制,要相符“一国两制”的原则,要从香港的法律地位和实际情况起程,以保障香港的蓬勃安详为现在标。为此,必须兼顾社会各阶层的益处,有利于资本主义经济的发展;既保持原政治体制中走之有效的片面,又要循规蹈距地逐渐发展正当香港情况的民主制度。这进一步阐释了香港稀奇走政区民主发展所答当遵命的原则。

  基本法第四十五条第二款规定,走政长官的产生办法根据香港稀奇走政区的实际情况和循规蹈距的原则而规定,最后达至由一个有普及代外性的挑名委员会按民主程序挑名后普选产生的现在标;第六十八条第二款规定,立法会的产生办法根据香港稀奇走政区的实际情况和循规蹈距的原则而规定,最后达至通盘议员由普选产生的现在标。这为香港稀奇走政区民主发展指清新“双普选”的倾向。

  ——基本法贯彻了以喜欢国者为主体的“港人治港”原则。基本法第二条规定,全国人大授权香港稀奇走政区依照基本法的规定施走高度自治,享有走政管理权、立法权、自力的司法权和终审权。第三条规定,香港稀奇走政区的走政机关和立法机关由香港长期性居民依照基本法相关规定构成。第一百零四条规定,香港稀奇走政区走政长官、主要官员、走政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就职时必须依法宣誓赞许中华人民共和国香港稀奇走政区基本法,效忠中华人民共和国香港稀奇走政区。这些规定表现了邓小平同志强调的“笃信香港的中国人能够治理好香港”“必须由以喜欢国者为主体的港人来治理香港”的精神,清晰了“港人治港”的界线和标准。施走“一国两制”下的“港人治港”、高度自治,由喜欢国的香港人治理香港,这是香港最大的民主。

  ——基本法赋予了香港居民普及的民主权利和解放。根据基本法,香港稀奇走政区长期性居民依法享有选举权和被选举权;香港居民享有言论、讯息、出版、结社、集会、游走、示威的解放,以及基本法和香港稀奇走政区法律保障的其他权利和解放;《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于香港的相关规定不息有效,议决香港稀奇走政区的法律予以实施。基本法还规定,香港稀奇走政区居民中的中国公民依法参与国家事务的管理。非中国籍的香港稀奇走政区长期性居民也依法享有普及的政治权利,包括选举权和被选举权。这栽民主盛开程度世所稀奇。

  (四)中国当局清除作梗组建香港稀奇走政区政权机构

  ——争夺实现立法机关“纵贯车”安排。为实现香港稳定过渡和政权顺当交接,使香港稀奇走政区民主制度在回归之时就能有效运作,中国当局经与英国当局商议,对香港稀奇走政区第一届立法会的产生办法作出了稀奇安排:原香港末了一届立法局议员,如相符全国人大相关决定和基本法的规定,经确认可成为香港稀奇走政区第一届立法会议员。这就是“纵贯车”安排。但是,港英当局1992年10月片面面抛出关于1994/1995年选举安排的“三违反”“政改方案”。中国当局坚决指斥,并以最大的诚意和耐性与英国当局就相关选举安排进走了17轮议和。英方一意孤走、有意对抗,议和最后破碎,“纵贯车”安排未能实现。必要指出的是,中国当局对港英当局管治末期所作的片面面“政改方案”并不是浅易推翻,而是根据香港的实际情况和循规蹈距发展香港民主的原则,作了踏扎实实的处理,顺答了香港居民相符理的民主期待。这再次表明中国当局对香港民主的发展从来都秉持积极态度,指斥的是英方背信舍义、心怀叵测的走径。

  ——组建香港稀奇走政区第一届当局和一时立法会。根据1990年4月4日全国人大的相关决定,全国人大香港稀奇走政区筹备委员会于1996年10月5日议决《香港稀奇走政区第一任走政长官人选的产生办法》,11月2日组建香港稀奇走政区第一届当局选举委员会。选举委员会由400名香港长期性居民构成,来自迥异阶层、界别和方面,具有普及代外性。1996年12月11日,选举委员会通盘委员出席香港稀奇走政区第一任走政长官的选举,投下本身神圣的选票,选出了香港稀奇走政区第一任走政长官人选,并于12月16日获得中央人民当局任命。这是香港历史上第一次由港人本身选举产生本地首长,也是第一次由本地中国公民担任这一主要职务。

  在“纵贯车”安排被英国当局片面面损坏后,为了避免香港稀奇走政区成立之时展现立法机关空缺的局面,1996年3月24日,全国人大香港稀奇走政区筹备委员会议决《关于竖立香港稀奇走政区一时立法会的决定》,规定一时立法会于第一任走政长官产生之后构成并最先做事,至香港稀奇走政区第一届立法会产生为止。1996年10月5日,全国人大香港稀奇走政区筹备委员会议决《中华人民共和国香港稀奇走政区一时立法会的产生办法》。1996年12月21日,选举委员会从130名候选人中选举产生60名一时立法会议员。

  1997年7月1日,中国当局对香港恢复走使主权,终结了英国对香港一个半世纪的殖民统治,香港同胞从此成为故国这块土地上真实的主人。香港稀奇走政区成立,香港稀奇走政区第一任走政长官和第一届当局宣誓就职,标志着国家根据“一国两制”方针为香港稀奇走政区竖立的民主制度最先周详运走。香港民主发展的历史由此写下清新而光辉的一页!

  原形足够表明,中国共产党和中国当局是香港稀奇走政区民主制度的设计者、竖立者、维护者和推进者。中国共产党和中国当局不光创造性地挑出了“一国两制”远大构想,构建了“一国两制”制度体系,而且创造性地竖立了相符“一国两制”方针和香港实际情况的民主制度,制定了保障、规范香港稀奇走政区民主制度的相关法律,开启了空前未有的“港人治港”实践。异国国家对香港恢复走使主权,异国中国共产党和中国当局对香港民多福祉的深刻关怀,异国中国共产党和中国当局对“一国两制”初心使命的坚守,就异国香港民主制度的竖立,也就异国香港民主的实践。

  三、中央当局坚定声援香港稀奇走政区民主向前发展

  香港回归故国后纳入国家治理体系,中央当局坚决贯彻落实“一国两制”方针和基本法,声援香港稀奇走政区依法有序发展民主。

  根据基本法原附件一和附件二的规定,香港稀奇走政区2002年选举产生了第二任走政长官,1998年、2000年、2004年别离选举产生了第一届、第二届、第三届立法会,民主成分陆续增补,基本法规定的香港回归后前十年的选举安排得到周详落实,香港稀奇走政区民主得以成功实践。

  2004年4月6日,全国人大常委会议决《关于〈中华人民共和国香港稀奇走政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的注释》(“4·6注释”),清晰2007年以后如需对香港稀奇走政区走政长官和立法会产生办法进走修改答遵命的法定程序,为香港回归十年后上述两个产生办法进一步扩大民主成分,直至实现“双普选”,挑供了操作性程序。中央当局根据这一程序为推动香港稀奇走政区民主向前发展作出三次庞大竭力。

  (一)第一次竭力:准许对走政长官和立法会产生办法作出修改

  根据“4·6注释”,2004年4月15日,香港稀奇走政区走政长官向全国人大常委会挑交关于2007年走政长官和2008年立法会产生办法是否必要修改的通知,响答了无数香港居民期待增补两个产生办法民主成分的意愿,也响答了片面人请求2007年走政长官和2008年立法会通盘议员由普选产生的声音。

  全国人大常委会经征询香港各界人士的意见,于2004年4月26日作出《关于香港稀奇走政区2007年走政长官和2008年立法会产生办法相关题目的决定》(“4·26决定”)。该决定指出,香港施走民主选举的时间不长,香港社会各界对两个产生办法如何修改又存在较大不相符。在此情况下,实现“双普选”的条件还不具备。鉴此,2007年第三任走政长官和2008年第四届立法会选举,不施走由普选产生的办法。在此前挑下可根据基本法相关规定对两个产生办法作出相符循规蹈距原则的正当修改。“4·26决定”既相符香港实际情况,又为稀奇走政区民主发展留下空间。这是中央当局推动香港稀奇走政区民主发展的第一次庞大竭力。

  2005年10月19日,香港稀奇走政区当局根据“4·26决定”,挑出了2007年走政长官及2008年立法会产生办法提出方案。该方案扩大了民主成分,得到无数居民的声援。但是,2005年12月21日,立法会中自称“民主派”的议员在外决时对稀奇走政区当局挑出的相关议案投下指斥票,致使该方案未能在立法会获得法定的通盘议员三分之二无数议决。2007年第三任走政长官和2008年第四届立法会只能因袭原有办法产生。香港稀奇走政区成立十年后面临的民主向前发展的第一次机遇就此丧失。这十足是反中乱港势力有意对抗、漫天要价、竭力阻截的效果。

  (二)第二次竭力:为实现普选现在标定下时间外

  2007年香港稀奇走政区第三任走政长官产生后,香港社会期待尽早清晰普选的时间外以及2012年第四任走政长官和第五届立法会产生办法。2007年12月12日,走政长官向全国人大常委会挑交关于政制发展询问情况及2012年走政长官和立法会产生办法是否必要修改的通知。

  2007年12月29日,全国人大常委会作出《关于香港稀奇走政区2012年走政长官和立法会产生办法及相关普选题目的决定》(“12·29决定”)。根据该决定,2012年第四任走政长官的详细产生办法和第五届立法会的详细产生办法能够作出正当修改;2017年第五任走政长官的选举能够施走由普选产生的办法;在此之后,立法会的选举能够施走通盘议员由普选产生的办法。全国人大常委会准许对2012年第四任走政长官和第五届立法会的产生办法作出正当修改,稀奇是清晰实现“双普选”的时间外,把施走普选的时间节点确定在2017年这个“五十年不变”中期的前半段,足够彰显了中央当局落实基本法关于最后达至“双普选”现在标的诚意。这是中央当局推动香港稀奇走政区民主向前发展的第二次庞大竭力。

  根据该决定,2010年4月14日,香港稀奇走政区当局公布了关于2012年走政长官及立法会产生办法提出方案,并在6月7日以议案的方式挑交立法会。其重点是将走政长官选举委员会人数由800人增至1200人,立法会议席由60席增至70席。2010年6月24日及25日,立法会别离议决关于2012年走政长官和立法会产生办法的修订。2010年7月28日,走政长官准许这两个修订并报请全国人大常委会准许和备案。2010年8月28日,全国人大常委会决定予以准许和备案。2012年3月和9月,第四任走政长官和第五届立法会根据新的办法选举产生。这次对两个产生办法的修改进一步增补了民主成分,足够表现了中央当局在香港稀奇走政区民主发展题目上的积极态度。

  (三)第三次竭力:为实现走政长官普选绘制路线图

  随着2017年临近,香港社会期待尽快清晰第五任走政长官普选的详细办法。2014年7月15日,香港稀奇走政区走政长官向全国人大常委会挑交关于2017年走政长官及2016年立法会产生办法是否必要修改的通知。

  2014年8月31日,全国人大常委会经普及征求香港各界人士的意见,作出《关于香港稀奇走政区走政长官普选题目和2016年立法会产生办法的决定》(“8·31决定”)。该决定根据香港的实际情况和香港无数居民的意愿,重申从2017年最先走政长官选举能够施走由普选产生的办法,清晰了走政长官普选制度的若干中央要素;在走政长官普选以后,立法会选举能够施走通盘议员由普选产生的办法。中央当局依法履走宪制义务,为香港稀奇走政区制定走政长官普选办法指清新倾向、确定了原则。这是中央当局推动香港稀奇走政区民主向前发展的第三次庞大竭力。

  但是,香港所谓的“民主派”不息执拗坚持对抗思想,罔顾基本法相关规定,极力抨击“8·31决定”,拒绝授与稀奇走政区当局据此挑出的走政长官普选方案,反而挑出公然违反基本法的所谓“公民挑名”方案。2014年9月28日,他们发动深思熟虑的作恶“攻克中环”行动,赓续长达79天,企图以所谓“公民抗命”方式强制中央当局收回“8·31决定”,进而实施港版“颜色革命”。在依法处置“攻克中环”事件后,2015年6月18日,香港稀奇走政区当局将相关走政长官普选方案挑交立法会外决。自称“民主派”的那些议员集体投下指斥票,致使2017年施走走政长官普选的现在标未能准期实现。2017年第五任走政长官不得不因袭上一任的选举办法产生。香港稀奇走政区民主发展再次遭遇波折,照样是反中乱港势力反历史潮流而动、极力阻截的效果。

  尽管频繁遇到作梗和阻截,中央当局声援香港稀奇走政区民主发展的立场从未波动,竭力从未停留。香港稀奇走政区成立至2017年,依法举走了四次走政长官选举和六次立法会选举,走政长官和立法会产生办法的民主成分赓续增补。香港通盘长期性居民依法享有的选举权和被选举权得到足够保障,长期性居民中的中国公民不光参与香港稀奇走政区的治理,还依法参与国家事务的管理。根据全国人大确定的名额和代外产生办法,由香港稀奇走政区居民中的中国公民在香港选出36名香港稀奇走政区的全国人大代外,参加最高国家权力机关的做事。香港现有5600多位人士担任各级人民政治商议会议委员,其中超过200位担任全国政协委员。还有很多香港人士在中央和地方的机构、团体担任领导或顾问等职务。中央当局还声援和帮忙香港专科人士和特出青年在国际结构任职,参与国际治理。任何不抱成见的人都能望到,香港回归后,通盘居民的政治参与渠道和空间大大拓展,享有的民主权利前所未有,香港稀奇走政区民主发展取得了全方位的庞大收获。

  四、反中乱港势力阻截损坏香港稀奇走政区民主发展

  近年来,随着世界百年未有之大变局加速演进,外部敌对势力牵制、遏制中国发展的走径愈演愈烈,“一国两制”在香港实践的内外环境日趋复杂,围绕香港稀奇走政区民主发展的搏斗更加强烈。反中乱港势力陆续挑衅宪法和基本法的权威,以争夺香港稀奇走政区管治权、实施“颜色革命”为现在标,议决稀奇走政区选举平台和立法会、区议会等议事平台,行使相关公职人员身份,堂堂皇皇挑衅“一国两制”原则底线,冲击香港稀奇走政区宪制秩序,损坏香港法治,进走危害国家坦然、损坏香港蓬勃安详的各栽活动,企图将香港稀奇走政区民主发展引入正路,主要损坏了香港稀奇走政区进一步发展民主的社会环境。

  (一)冲击宪制秩序,危害国家坦然

  ——反中乱港势力公然挑衅宪法和基本法确定的香港稀奇走政区宪制秩序。他们拒不承认国家宪法对香港稀奇走政区的效力,有意割裂宪法与基本法的相关,挑衅宪法和基本法的权威。他们妄称《中英说相符声明》是香港回归后新宪制的法律基础,刻意举高英国撤离前匆忙制定的《香港人权法案条例》,企图以此架空基本法。他们以各栽名现在推动作恶“公投”,甚至以所谓“全民制宪”为参选纲领,图谋损坏香港稀奇走政区的宪制秩序。

  他们不吝以制造社会动乱的方式招架中央对香港稀奇走政区的周详管治权,否认中央对香港稀奇走政区民主发展的主导权和决定权,挑衅全国人大及其常委会相关决定息争释的权威。

  他们公然倒挂、撕扯、踩踏、焚烧国旗,污损国徽,撕毁和焚烧基本法文本,阻截旨在维护国家坦然的本地立法,致使基本法第二十三条本地立法至今未能完善,《国歌条例》历时一年半才在立法会获得议决。

  ——反中乱港势力大肆从事破碎国家、推翻国家政权的活动。他们公然鼓吹“香港自力”“民族自决”,在香港社会各层面稀奇是青少年群体中传播“港独”“反中”“反共”理念,凶毒抨击中国共产党的领导和国家主体施走的社会主义制度,为在香港进走破碎国家、推翻国家政权的活动制造理论和舆论。

  他们成立名现在众多的“港独”和激进别离结构,打着“港独”等旗号参选立法会和区议会,并在当选后行使公职人员身份不息鼓吹“港独”,从事破碎、推翻活动。2016年10月12日,第六届立法会议员宣誓就职,有候任议员公然展现“香港不是中国”等“港独”横幅,以粗鄙话语和肢体说话疯狂羞辱国家和民族。他们在2019年“修例风波”中呐喊“光复香港,时代革命”等口号,暴力冲击中央当局驻港机议和香港稀奇走政区政权机关。2019年7月1日,他们暴力攻占香港稀奇走政区立法会大楼,在主席台展现港英旗帜,大肆损坏立法会设施设备,上演极其难望的一幕。

  他们忽略2020年6月颁布实施的《中华人民共和国香港稀奇走政区维护国家坦然法》(香港国安法)的规定,在香港稀奇走政区第七届立法会选举启动后,作恶结构所谓“初选”,策划实施“真揽炒十步弯”计划(注2),妄图操控立法会选举,并在控制立法会后议决否决当局总共议案、法案的方式强制走政长官辞职,瘫痪当局,制造宪制危境,进而推翻国家政权。

  ——他们与外部敌对势力勾结,甘当反华“急前卫”“马前卒”。其头面人物一再窜访外国,恣意抹黑、抨击国家,哀乞外国对国家、对香港实施制裁。有人甘当外国政治代理人,宣称要“为美国而战”;有人公开发外文章,挑唆要把“一国两制”下的香港变成植入中国的“屠城木马”,关键时刻掀开黑门,促使中国“变天”。

  外部敌对势力充当“颜色革命”的幕后黑手,对香港事务的干预日好加剧,对中国国家坦然的要挟越来越主要。他们从幕后走到台前,官方高规格接见反中乱港头面人物,为其撑腰打气;以立法、走政等方式并议决驻港机构、非当局结构等明现在张胆为反中乱港分子挑供珍惜伞、输送资金、挑供培训;对中央当局和香港稀奇走政区官员进走强横“制裁”,等等。这些,足够袒展现外部敌对势力把香港行为“棋子”牵制、遏制中国发展的图谋。

  (二)损坏法治根基,制造社会怨恨

  ——反中乱港势力挑唆、挑唆、结构、实施损坏社会秩序的作恶活动。他们到处鼓吹“公民抗命”“作恶达义”等谬论,挑唆民多以“走为不公理”达成“现在标公理”。在2014年作恶“攻克中环”、2016年“旺角暴乱”和2019年“修例风波”中,他们策划、结构、实施了一系列主要作恶活动,一次又一次重创香港法治和社会秩序。

  他们美化和挑唆暴力,宣称“暴力是解决香港政治题目的选项”“留案底令人生变得更精彩”。他们挑唆、挑唆、裹挟青年门生从事作恶活动,致使青少年门生成为作恶“攻克中环”和“修例风波”的主要参与群体。反中乱港势力苛虐普及青少年,伤天害理,灾难深重。

  ——反中乱港势力大肆进走暴力和恐怖活动。在“修例风波”中,他们恣意设障堵路,损毁交通设施,瘫痪机场运作。主要时香港铁路公司有超过90%、共计147个车站遭到损坏,行为香港交通要道的红磡海底隧道被迫关闭,行为亚太航空枢纽的香港国际机场陷入瘫痪。多项当局公共服务受阻,大中小学和小儿园被迫长时间停课,多所大私塾园被作恶“攻克”,多多商业场所无法交易,逾1200间店铺和多家银走的服务设施被损毁。

  他们对持迥异意见者进走无差别抨击,极尽俗气之能事。有记者在机场被作恶禁锢围攻虐打数小时,有路人因劝阻示威者被泼油火烧,有整洁工被砖头砸中身亡,甚至有议员的祖坟在光天化日之下遭人损毁。

  ——反中乱港势力挑动两地作梗,毒化社会环境。他们挑唆港人怨恨中国共产党、怨恨国家、怨恨腹地民多。他们议决诱导性民调刻意渲染身份认同题目,把“香港人”和“中国人”作梗首来。他们制造和放大香港与腹地民多去来中展现的个别摩擦,滋扰、羞辱、抨击腹地旅客。

  他们凶毒抨击走政长官和当局官员,挑唆反当局情感。在“修例风波”中,他们更是将矛头指向维护秩序的警队和禁止其作恶活动的人士,“首底”警察和相关人士的家庭信息,霸凌诅咒警察子息。有警察被咬断手指,被铁箭刺伤,甚至被利刃割颈,栽栽极端、恐怖走径触现在惊心,不共戴天。

  (三)阻止当局施政,拖累经济民生

  ——反中乱港势力阻截损坏当局施政,扰乱管治秩序。他们议决在立法会一再挑出不相符基本法规定的议员修整案、采取无息止点算会议人数等手法疯狂“拉布”(注3),致使很多利港利民的庞大经济民生政策无法推走。他们滥用调查权、传召权和质询权,挑出作恶的不信任动议,对当局官员和公职人员恣意羞辱。成立创新科技局对香港悠久发展具有庞大意义,但相关议案被主要凶意延迟,历时3年才最后在立法会获得议决。第六届立法会内务委员会在2019至2020立法年度停摆长达8个多月,多达14个法案不克及时审议,超过80部附属法例在期限届满前得不到处理,一些本可惠及香港普及居民稀奇是弱势群体的民生法案不克及时议决。

  ——反中乱港议员用各栽手法扰乱立法会和区议会平常运作。2018年4月24日,在立法会会议期间,别名议员公然暴力抢走当局做事人员的手机(注4)。2019年10月16日,多名议员在走政长官宣读施政通知时用具有迫害性的强光照射走政长官,致使其无法平常发外通知(注5)。2020年5月28日和6月4日,别名议员两次向立法会主席及他人泼洒凶臭有害液体。这些凶走不光主要违反法律,而且主要扰乱立法会运作,损坏走政与立法的相关,导致当局施政举步维艰。

  他们陆续僭越区议会的法定职能,滥用职权,将区议会变成张扬“港独”、进走推翻损坏活动的平台,使区议会成为香港社会一大乱源。

  (四)歪弯民主内涵,阻截民主进程

  ——反中乱港势力偷梁换柱,炮制栽栽“民主”谬论。他们误导香港社会将稀奇走政区地方属性的民主浅易等同于一个国家的民主,并以是否有利于其上台掌权为标准,标签所谓“真民主”“伪民主”,指鹿为马,杂沓是非。在走政长官普选题目上,他们炮制所谓“国际标准”的“真普选”,挑出各栽违反基本法的无理主张,凶意中伤中央当局和稀奇走政区当局推动民主发展所作的各栽竭力。

  ——反中乱港势力冲击选举秩序,损坏选举公平。在2019年11月举走的第六届区议会选举中,他们行使暴力办法胁迫、恐吓、抨击喜欢国喜欢港参选人和选民,甚至在光天化日之下走刺其他参选人。根据香港稀奇走政区选举管理委员会吐露,这次区议会选举接获的投诉激增,其中涉及刑事损坏、暴力走为、恐吓的投诉高达1000多宗。

  ——反中乱港势力频繁阻截循规蹈距发展民主。他们罔顾民意,在立法会两次否决稀奇走政区当局挑出的扩大民主成分的选举方案。倘若异国他们的阻截损坏,香港本来能够在2017年实现走政长官普选、2020年实现立法会通盘议员普选。他们不光是导致香港普选无法准期实现的历史犯人,也从根本上损坏了香港稀奇走政区发展民主的社会环境,损坏了中央当局与香港社会的政治互信。

  原形频繁外明,反中乱港势力及其背后的外部敌对势力是挑衅“一国两制”原则底线的罪魁祸首,是危害国家坦然的罪魁祸首,是损坏香港蓬勃安详的罪魁祸首,也是阻止香港稀奇走政区民主向前发展的罪魁祸首。香港稀奇走政区的民主发展之因而阻止难走,香港本地反中乱港势力是站在前台的直接损坏者,外部敌对势力是躲在幕后的操盘手,多多青少年是受害者,最后总共不幸效果则由通盘港人承担。

  2019年“修例风波”和区议会选举乱象,足够袒展现香港稀奇走政区选举制度存在庞大的弱点和漏洞。最特出的一点是坦然性主要不及,使得反中乱港势力很容易议决选举进入稀奇走政区的政权结构和治理架构,使得外部敌对势力能够议决多栽方式干预香港事务,进而为他们对中国腹地进走排泄、推翻活动挑供机会。任何地方的民主发展都不克以损坏国家坦然为代价。完善香港稀奇走政区民主制度稀奇是选举制度,是依法治港、拨乱反正的必要之举,是维护国家坦然和稀奇走政区宪制秩序的治本之策,也是确保香港民主在精确轨道上向前发展的固本之基。

  五、香港稀奇走政区民主发展重回正轨

  “事有必至,理有虽然”。“修例风波”对国家坦然、香港法治、经济社会安详造成的主要危害令人辛酸、发人深省。2019年10月31日,中共十九届四中全会清晰指出,必须“竖立健全稀奇走政区维护国家坦然的法律制度和执走机制,声援稀奇走政区深化执法力量”“完善稀奇走政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,坚持以喜欢国者为主体的‘港人治港’、‘澳人治澳’,挑高稀奇走政区依法治理能力和程度”,“绝不容忍任何挑衅‘一国两制’底线的走为,绝不容忍任何破碎国家的走为”。中央当局审时度势,武断决策,采取了一系列庞大举措,标本兼治,拨乱反正,引领和推动香港局势和民主发展重回正轨。

  (一)制定实施香港国安法为民主发展挑供基本条件

  维护国家坦然是国家的优等大事。中央当局对香港稀奇走政区相关的国家坦然事务负有根本义务,香港稀奇走政区负有维护国家坦然的宪制义务。2020年5月28日,第十三届全国人民代外大会第三次会议议决《关于竖立健全香港稀奇走政区维护国家坦然的法律制度和执走机制的决定》,对竖立健全香港稀奇走政区维护国家坦然的法律制度和执走机制挑出原则请求,授权全国人大常委会就此制定相关法律,精确提防、禁止和惩治与香港稀奇走政区相关的主要危害国家坦然的走为和活动。6月30日,全国人大常委会议决香港国安法,并决定将该法列入基本法附件三,由香港稀奇走政区当局同日刊宪公布实施。该法对与香港稀奇走政区相关的破碎国家、推翻国家政权、结构实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家坦然等作恶及其责罚作出了规定,竖立健全了国家和稀奇走政区两个层面维护国家坦然的执走机制,并从国家坦然的角度进一步清晰了参选或者就任香港稀奇走政区相关公职的资格和条件。香港国安法的制定实施,筑牢了稀奇走政区维护国家坦然的法律制度屏障,有力抨击了“港独”激进势力的猖狂气焰,对香港敏捷止暴制乱、恢复平常社会秩序、实现由乱到治的历史性转变发挥了关键作用,是“一国两制”事业发展的主要里程碑。

  任何民主都是在特定国家或地区周围内的民主,必须以维护本国国家坦然为基本前挑条件。倘若国家坦然得不到基本保障,就不能够有平常、真实的民主。精确提防、禁止、惩治发生在香港稀奇走政区主要危害国家坦然的走为和活动,不光是维护国家坦然的迫切必要,也是不息推动香港民主平常发展的必要。香港国安法的制定实施为香港稀奇走政区民主发展重新回到精确轨道创造了基本条件。

  (二)清晰香港稀奇走政区公职人员参选、任职和就职宣誓等规矩

  早在2016年11月7日,针对第六届立法会议员就职宣誓时发生主要羞辱国家和民族的情况,全国人大常委会作出《关于〈中华人民共和国香港稀奇走政区基本法〉第一百零四条的注释》,清晰赞许中华人民共和国香港稀奇走政区基本法、效忠中华人民共和国香港稀奇走政区是参选或者出任香港稀奇走政区相关公职的法定要乞降条件;阐清新“就职时必须依法宣誓”的含义,清晰了依法宣誓的法律效力及其法律义务,为立法会议员等公职人员就职宣誓定下了规矩,为阻截反中乱港势力议决选举进入香港稀奇走政区政权架构加固了法律屏障。

  2020年8月11日,全国人大常委会根据香港稀奇走政区走政长官报请国务院挑出的相关议案,就因受新冠肺热疫情影响推迟第七届立法会选举而展现的立法机关空缺题目,作出《关于香港稀奇走政区第六届立法会不息履走职责的决定》,清晰2020年9月30日后香港稀奇走政区第六届立法会不息履走职责不少于一年,直至第七届立法会任期最先为止。为解决由此引发的个别议员延任资格争议,2020年11月11日,全国人大常委会议决《关于香港稀奇走政区立法会议员资格题目的决定》,清晰立法会议员因张扬或者声援“港独”主张、拒绝承认国家对香港拥有并走使主权、寻求外国或者境外势力干预香港稀奇走政区事务,或者具有其他危害国家坦然等走为,不相符赞许中华人民共和国香港稀奇走政区基本法、效忠中华人民共和国香港稀奇走政区的法定要乞降条件,一经依法认定,即时丧失立法会议员资格。这进一步清晰了就任立法会议员的法定资格,完善了相关制度机制。

  (三)完善香港稀奇走政区选举制度

  2021年3月11日,第十三届全国人民代外大会第四次会议议决《全国人民代外大会关于完善香港稀奇走政区选举制度的决定》,清晰完善选举制度答当遵命的基本原则和中央要素,授权全国人大常委会修改香港基本法附件一和附件二。3月30日,第十三届全国人大常委会第二十七次会议全票议决新的基本法附件一《香港稀奇走政区走政长官的产生办法》和附件二《香港稀奇走政区立法会的产生办法和外决程序》,3月31日首实施。原基本法附件一和附件二及其修整案不再施走。

  香港稀奇走政区随即以本地立法方式落实全国人大及其常委会的上述决定和对基本法附件一和附件二的修订。稀奇走政区当局挑出了涵盖8项主体法例和24项附属法例的相关本地法律修订法案。2021年5月27日,香港稀奇走政区立法会议决《2021年完善选举制度(综相符修订)条例》,标志着完善香港稀奇走政区选举制度的做事顺当完善。

  完善香港稀奇走政区选举制度表现了以下五项主要原则:第一,周详精确贯彻“一国两制”方针,厉格依照宪法、基本法和全国人大的相关决定,坚决维护国家主权、坦然、发展益处,坚决指斥外来干涉,维护香港蓬勃安详和长治久安。第二,周详落实“喜欢国者治港”原则,确保香港稀奇走政区的管治权牢牢掌握在喜欢国者手中,精确保障香港居民相符法权好。第三,坚持依法治港,坚决维护宪法和基本法确定的宪制秩序,坚决维护法治权威,任何违反法律、损坏法治的走为都必须依法予以追究。第四,加强选举委员会和立法会的代外性,扩大香港社会均衡有序的政治参与,维护香港社会集体益处和根本益处。第五,深化走政和立法之间的有效相符作,挑高治理效能,缩短政治争拗和内耗。

  这次完善香港稀奇走政区选举制度主要有三个方面内容。

  第一,重新构建选举委员会,扩大周围、增补界别、优化分组、完善职能。一是选举委员会的周围由原来的1200人扩大到1500人,构成由原来的四大界别扩大为五大界别,每个界别300人。增补了第五界别“港区全国人大代外、港区全国政协委员和相关全国性团体香港成员的代外界”。选举委员会每届任期五年,委员必须是香港稀奇走政区长期性居民。二是清晰规定了选举委员会五大界别共40个界别分组的划分、名额分配以及产生方式,调整优化了相关界别分组。选举委员会委员的产生不息因袭原来的三栽方式,即自然委员、由挑名产生的委员和由选举产生的委员。三是完善和扩大了选举委员会的职能,保留选举委员会选举产生走政长官人选的职能,恢复选举委员会选举产生片面立法会议员的职能,增补选举委员会参与挑名立法会议员候选人的职能。重新构建的选举委员会遮盖面更广、代外性更强,社会各界参与更加均衡,更能表现香港社会的集体益处和根本益处,更加相符香港行为一个国际化、多元化、高度发达的资本主义社会的特点,也更加相符香港稀奇走政区行为直辖于中央人民当局的地方走政区域的宪制地位和实际情况。

  第二,规定了走政长官和立法会的产生办法。基本保留原来的走政长官选举制度,在挑名机制等方面有所调整,以确保走政长官必须由中央当局信任的、坚定的喜欢国者担任。重点改革立法会选举制度,更好地均衡香港社会的集体益处、界别益处和地区益处。立法会议员人数由70席增补至90席;由选举委员会选举、功能界别选举和分区直接选举别离产生40名、30名和20名议员;同时作梗法会选举的挑名、选民资格、选举方式等作出了详细规定。

  第三,完善候选人资格审阅制度。竖立候选人资格审阅委员会,对参加选举委员会选举、走政长官选举和立法会选举的候选人进走资格审阅,确保“喜欢国者治港”原则的周详落实,坚决把反中乱港势力清除在香港稀奇走政区政权机关之外。

  2021年9月19日,行为香港稀奇走政区完善选举制度之后举走的首场庞大选举,香港稀奇走政区选举委员会选举成功举走。2021年12月19日,第七届立法会选举举走,选举过程公开、公平、偏袒、坦然、清廉,足够表现了香港稀奇走政区民主实践的新气象。

  实践外明,香港稀奇走政区新的民主选举制度具有显明的特点和优厚性。第一,具有普及代外性。新选举制度吸引了多多来自迥异背景的人士参选,“五光十色”、多元多样前所未有,既有商界、学界、专科界精英,又有来自社会下层的劳工、职员、中小企业经营者代外;既有土生土长的香港人,又有从腹地和台湾到香港生活做事的居民、加入中国籍的外国居民;既有经验雄厚的资深参政者,又有足够活力和创新精神的新一代年轻人。居住公屋和“劏房”的人士、巴士车长、注册电工等成为立法会选举候选人,这在香港的以前是根本不能够的。

  第二,具有政治容纳性。选举不是“单声道”,立法会选举候选人来自迥异政治团体、政治派别,代外迥异的政治光谱,持有迥异的政治理念和抱负。多名持有迥异政见和主张的人士,都获得挑名参选,表现了新选举制度的最大盛开容纳。在喜欢国喜欢港旗帜下,新选举制度最大程度延迟了容纳多样的半径,画出了“一国两制”实践走稳致远、香港长期蓬勃安详、香港同胞奔向优雅生活这个相符香港根本益处的最大专一圆。

  第三,具有均衡参与性。新的选举制度将立法会议席分为三大板块,构成结构得到优化,各阶层、各界别、各方面均有代外参与立法机关,从而确保了政治参与的均衡度,兼顾了香港社会各阶层和各界别的迥异益处,稀奇是在有利于资本主义发展的同时,更好地代外了香港的集体益处,珍惜了各界别益处和地区益处,更能周详响答民意,更加相符香港实际。

  第四,具有公平竞争性。这次立法会选举,通盘90个席位都有竞争,异国任何人主动当选。这是香港回归以来从未有过的。新选举制度使得竞选活动更加理性、公平、有序,更加偏重民生和发展议题,更加偏重参选人的能力和素质展现。所有候选人在联相符个平台上竞争,议决比拿手、比政纲、比理念、比担当、比贡献等方式,积极争夺选民声援。香港以前很长一段时期,盲现在从形态上探索西方式民主,实际上带给香港的并不是真实的民主,而是分化凶斗、社会失序、经济失衡、管治失效,香港居民并异国真实享福到原汁原味的民主。新选举制度使选举回归良性、理性、平等、整洁竞争,真实表现选举的本意,真实为香港人谋实惠、谋福祉。

  显而易见,完善后的香港稀奇走政区选举制度,周详精确贯彻了“一国两制”方针和基本法,相符香港稀奇走政区的实际情况。既坚持“一国”原则,又尊重“两制”迥异;既足够表现“喜欢国者治港”原则请求,修缮了选举制度存在的漏洞和弱点,又做到了容纳盛开;既保证普及参与,又表现均衡参与;既发展选举民主,又加强商议民主;既维护了政权坦然,又有利于挑高治理效能;既有利于促进良政善治,又有利于维护和实现香港普及居民的民主权利。这是香港稀奇走政区民主制度的优化升迁和与时俱进,并为香港稀奇走政区民主的悠久健康发展打下了坚实的基础,为实现“双普选”现在标创造了有利条件。

  根据中国宪法,人民代外大会制度是国家的根本政治制度。全国人大是最高国家权力机关,全国人大常委会是其常设机关,全国人大及其常委会走使国家立法权、庞大事项决定权、庞大人事权和监督权。全国人大常委会还拥有宪法和法律的注释权。人民代外大会制度为贯彻实施“一国两制”方针挑供了根本制度保障。自二十世纪八十年代最先,全国人大及其常委会在准许《中英说相符声明》、首草制定香港稀奇走政区基本法、决定香港稀奇走政区成立、处理过渡期各栽复杂政治法律题目以及解决回归后香港“一国两制”实践展现的各栽新题目、新挑衅过程中,发挥了极其主要的作用。稀奇是2019年香港发生“修例风波”以后,全国人大及其常委会履走宪制义务,及时作出一系列主要决定,制定香港国安法,修改基本法附件一和附件二,完善香港稀奇走政区选举制度,对香港稀奇走政区止暴制乱、由乱到治,对香港稀奇走政区民主发展重回正轨,对周详精确贯彻执走“一国两制”方针和基本法发挥了主要作用。

  中央当局为发展和完善香港稀奇走政区民主制度所支付的各栽竭力,都是为了“一国两制”实践走稳致远,为了让通盘香港居民更好地走使民主权利,为了香港长期蓬勃安详和长治久安。中央当局永久是香港稀奇走政区民主发展坚定的主导者、声援者和推动者,是通盘香港居民根本益处的守护者。

  六、香港稀奇走政区民主发展前景清明

  “一国两制”不光是解决历史遗留的香港题目的最佳方案,也是香港回归后保持长期蓬勃安详的最佳制度,并且是香港稀奇走政区民主发展的根本保障。经过二十多年的探索实践,中国共产党和中国当局对在“一国两制”下发展相符香港实际情况的民主制度,认识更深刻,倾向更清晰,思路更清亮,信念更坚定,步伐更郑重。

  (一)“一国两制”为香港稀奇走政区民主发展挑供了根本保障

  中国共产党是“一国两制”方针和事业的竖立者、领导者。“一国两制”行为中国共产党和中国当局长期坚持的一项基本政策,自二十世纪八十年代以来,一向被中国共产党历次全国代外大会和主要会议所确认,并被载入所有主要文件、文献当中,还被郑重载入中国宪法,并议决香港基本法予以制度化、法律化。全国人大及其常委会就香港题目所议决的一系列决定、全国人大常委会对基本法的注释,也都坚定不移并周详精确贯彻执走了“一国两制”方针。

  2021年11月11日,中共十九届六中全会议决的《中共中央关于党的百年搏斗庞大收获和历史经验的决议》,把“一国两制”事业行为党百年搏斗庞大收获和历史经验的主要构成片面。这是中国共产党关于庞大历史题目的决议首次载入港澳题目和“一国两制”内容。新时代推进“一国两制”事业,必须不息坚定不移并周详精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,坚持和完善“一国两制”制度体系,坚持依法治港,落实中央对香港稀奇走政区周详管治权,落实稀奇走政区维护国家坦然的法律制度和执走机制,落实“喜欢国者治港”原则,维护宪法和基本法确定的稀奇走政区宪制秩序,维护国家主权、坦然、发展益处,维护稀奇走政区社会大局安详,保持香港长期蓬勃安详。要把坚持“一国”原则和尊重“两制”迥异、维护中央对稀奇走政区周详管治权和保障稀奇走政区高度自治权、发挥故国腹地顽强后盾作用和挑高稀奇走政区自身竞争力有机结相符首来。要毫不波动地坚信笃走,确保“一国两制”方针不会变、不波动,确保“一国两制”实践不走样、不变形。这为香港稀奇走政区民主发展挑供了根本保障。

  ——精确把握“一国”和“两制”的相关,坚持“一国两制”实践精确倾向。坚持“一国”是施走“两制”的前挑和基础、“两制”从属和派生于“一国”并联相符在“一国”之内的基本逻辑。国家主体施走的社会主义制度与稀奇走政区施走的资本主义制度并走不悖,但主次相关不克颠倒。中国共产党领导是中国特色社会主义最内心的特征,是宪法确定的国家宪制秩序的中央,是国家宪法制度的灵魂,在稀奇走政区必须得到精确尊重和维护。必须牢固竖立“一国”认识,坚守“一国”底线,坚定维护国家主权、坦然、发展益处,坚决提防和遏制外部敌对势力干预香港事务。任何危害国家主权坦然、挑衅中央权力和基本法权威、行使香港对腹地进走排泄损坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不克准许的。“一国”底线越牢,“两制”空间越大。

  ——厉格依照宪法和基本法做事,坚持依法治港。必须巩固宪法和基本法共同构成的宪制基础,维护宪法和基本法确定的稀奇走政区宪制秩序,把宪法和基本法行为处理稀奇走政区事务的最高准则。巩固基本法在稀奇走政区法律体系中的宪制地位,完善与基本法实施相关的法律制度和执走机制,确保基本法的各项规定得到落实,基本法的权威得到有效维护。

  ——精确处理中央和稀奇走政区的相关,坚持中央周详管治权与稀奇走政区高度自治权相联相符。中央对稀奇走政区拥有周详管治权,稀奇走政区享有法定的高度自治权。稀奇走政区当局必须向中央当局负责,执走中央当局依法发出的指令;在走使高度自治权的时候,必须授与中央当局的监督和问责。不克以稀奇走政区享有高度自治权为由,排斥和对抗中央当局依法走使相关权力。中央当局各部分和各地方要精确尊重和保障稀奇走政区依法享有的高度自治权,不干预稀奇走政区自治周围内的事务。

  ——坚持以走政长官为中央的走政主导体制,声援走政长官和稀奇走政区当局依法施政、积极行为。全力声援走政长官领导稀奇走政区当局依法施政,声援走政、立法、司法机关依法履职,声援稀奇走政区当局联相符带领全社会荟萃精力发展经济、精确有效改善民生、坚定不移守护法治、循规蹈距推进民主、容纳共济促进祥和。声援稀奇走政区当局积极回答社会发展新要乞降普及居民新憧憬,着力破解影响香港经济社会发展和长治久安的深层次矛盾和特出题目,陆续挑高施政能力和管治程度,实现良政善治。

  ——促进香港融入国家发展大局,声援香港同各国各地区开展普及交流相符作。声援香港对接国家发展战略,参与、助力国家周详盛开和当代化经济体系建设,参与建设粤港澳大湾区,打造共建“一带一块儿”功能平台,实现上风互补、协同发展。声援香港不息保持单独关税区和解放港地位,加强与各国各地区的交流相符作,巩固和升迁国际金融、航运、贸易中央和国际航空枢纽地位,深化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中央及风险管理中央功能,建设国际创新科技中央、亚太区国际法律及解决争议服务中央、区域知识产权贸易中央以及中外文化艺术交流中央。

  中国当局在挑出“一国两制”方针之初,就相等偏重珍惜各国投资者在香港的相符法益处,清晰香港稀奇走政区可同英国和其异国家竖立互利经济相关,英国和其异国家在香港的相符法经济益处将得到照顾。基本法和香港本地法律进一步对此作出详细规定,对世界各国、各地区投资者在香港稀奇走政区的相符法权好予以周详平等珍惜。中国当局情愿与各国共享香港国际金融经贸平台,分享中国改革盛开带来的盈余。

  中国共产党和中国当局坚守“一国两制”的初心使命坚定不移,建设相符香港实际优质民主的信念也坚定不移。

  (二)坚决贯彻落实“喜欢国者治港”原则

  确保“一国两制”实践走稳致远,不息推动香港民主发展,必须坚决贯彻落实“喜欢国者治港”原则。这是事关国家主权、坦然、发展益处,事关香港长期蓬勃安详的根本原则。喜欢国是从政者必须遵命的基本政治伦理。喜欢国者治国是世界各国的政治老例。“港人治港”就是由喜欢国的港人来治理香港。这是“一国两制”的答有之义,是香港稀奇走政区民主实践的内心请求。在新的形势下发展香港稀奇走政区民主,必须周详贯彻“喜欢国者治港”原则,确保所有治港者都是喜欢国者,确保反中乱港分子一个也不克进入稀奇走政区的治理架构,坚决提防香港管治权被反中乱港势力及其背后的外部敌对势力所攫取,确保稀奇走政区政权坦然。

  喜欢国者的标准是客不都雅的、清亮的,就是尊重本身民族,真心实意赞许故国恢复走使对香港的主权,不损坏香港的蓬勃和安详。在香港已经回归故国、重新纳入国家治理体系之后,就是请求喜欢国者必须诚意维护国家主权、坦然、发展益处,尊重和维护宪法和基本法确定的宪制秩序,维护香港的蓬勃安详。任何香港居民,只要秉持喜欢国喜欢港立场,不从事危害国家主权、坦然、发展益处和香港蓬勃安详的活动,都能够依法参与香港的选举和治理;只有那些危害国家主权、坦然、发展益处的人,挑衅宪法和基本法确定的宪制秩序的人,损坏香港蓬勃安详的人,才异国治港者的资格。

  强调“喜欢国者治港”,意外味着不准许持迥异政见或主张者存在,也意外味着约束指斥当局的声音。香港稀奇走政区的民主具有足够容纳迥异政见和迥异政治派别的空间,不存在“清一色”的题目,而是在喜欢国喜欢港旗帜下实现最普及的联相符,陆续扩大联相符面,加强容纳性,建构最普及的“一国两制”联相符战线。

  中央当局和香港稀奇走政区当局将陆续健全选拔和培育喜欢国喜欢港治理人才的长效机制,选贤任能,形成人才辈出的卓异局面。

  (三)坚定走相符香港实际情况的民主发展道路

  世界上异国放之四海而皆准的民主标准,也不存在联相符的民主模式。只有相符自身实际、能够解决自身题目的民主才是好民主。近年来一些国家和地区展现的社会政治危境及栽栽乱象昭示人们,世界上异国绝对完善的民主制度。失踪臂自身实际情况,盲现在照搬其异国家和地区的民主制度,往往给本国本地区人民带来动乱和不幸。

  “一国两制”下香港稀奇走政区的宪制地位和实际情况决定了其政治体制的基本属性是一栽地方政治体制,因此其民主制度不该照搬任何其他地方的模式,必须根据“一国两制”方针和基本法,相符香港的政治、经济、社会、文化、历史等条件,探索具有香港特色的民主发展道路。

  ——坚持中央主导,依法循规蹈距。香港稀奇走政区施走什么样的民主制度,事关国家主权坦然,事关中央和稀奇走政区的相关,事关香港的长治久稳定长期蓬勃安详,中央对此拥有主导权和决定权。只有坚持中央主导,香港民主才能健康发展。中央依法走使宪制权力,由全国人大及其常委会对香港稀奇走政区选举制度作出修改完善,相符宪相符法、相符情相符理。这是香港稀奇走政区民主发展的正道。任何民主的发展都要循规蹈距,不能够一挥而就。“循规蹈距”的“进”不该只探索民主“量”的增补,更答强调民主“质”的升迁。香港稀奇走政区民主的发展必须在中央主导下依法有序推进,建设优质民主。

  ——巩固宪制秩序,维护国家坦然。香港稀奇走政区民主发展必须巩固宪法和基本法确定的宪制秩序,表现“香港稀奇走政区是中华人民共和国不走别离的片面”“是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方走政区域,直辖于中央人民当局”的宪制地位,以维护国家坦然为前挑。国家担心然,香港难稳定,民主也就无从谈首。二十多年来香港民主发展过程中展现的主要题目,内心不是要不要民主的题目,而是要不要维护“一国”原则的题目,是破碎与反破碎、推翻与反推翻、干预与反干预的题目。香港稀奇走政区民主发展必须把维护国家坦然放在更加特出的位置,清除能够危害国家坦然的各栽隐患和风险。

  ——落施走政主导,致力良政善治。香港稀奇走政区民主的发展,必须有利于落施走政主导,深化走政长官在稀奇走政区治理中的中央地位和权威,挑高施政效能。在立法会要形成安详声援走政长官和稀奇走政区当局的壮大力量,破解立法机关与走政机关长期作梗、立法会内部长期对抗的困局,使稀奇走政区当局和各界能够荟萃精力发展经济、改善民生,陆续加强香港在强烈竞争中的上风。

  ——表现均衡参与,保持多元盛开。“一国两制”下香港将长期保持资本主义制度和生活方式不变。香港稀奇走政区民主的发展必须有利于促进资本主义经济发展,依法保障社会各阶层、各界别、各方面的益处,形成普及的民意代外机制,实现均衡的政治参与。香港稀奇走政区民主的发展既要有利于香港融入国家发展大局,也要有利于香港保持高度对外盛开的特色,不息成为所有以香港为家的中外居民安身立命的共同家园,成为各国企业家投资兴业的沃壤。

  ——坚持法治原则,保障解放人权。香港稀奇走政区民主的发展必须坚持法治原则,在宪法和基本法的轨道上推动民主的发展完善。任何偏离宪法、基本法和全国人大及其常委会相关决定的主张和做法,都违反法治原则,损坏法治权威。香港稀奇走政区民主的发展还答当足够维护宪法和基本法保障的香港居民的各项权利和解放,有利于香港居民依法走使各项权利,享有各栽解放,包括选举权和被选举权,言论、讯息、出版的解放,结社、集会、游走、示威的解放,结构和参加工会、停工的权利和解放等。

  ——雄厚民主形态,升迁民主质量。民主形态雄厚多样,民主制度并非选举一途。不克把民主浅易等同于选举,把选举浅易等同于直接选举,把民主挺进浅易等同于增补直选议席,而要望相关安排有异国扩大民意代外性,能不克响答普及居民的根本益处和共准许愿。香港稀奇走政区民主的发展,不光要完善、优化相关选举制度,还答当积极探索商议、询问、听证、对话等多栽民主形态,开拓更多民主渠道,重在升迁民主质量,探索内心民主。

  ——推动经济发展,增长港人福祉。民主与经济社会发展要相互促进,良性互动。判定任何民主优劣成败的标准,归根结底要望通盘民多从中是真实受好照样受损。只有能够陆续增长民多福祉的民主才是好民主。损坏经济民生的民主不是好民主。中央当局坚定不移推动香港稀奇走政区民主发展的根本现在标,就是为了议决建构、实践相符香港实际的民主制度,更好地促进香港经济高质量发展,陆续改善民生,增长港人福祉,精确解决香港居民急难愁盼的题目和深层次矛盾,让经济社会发展的收获更加公平地惠及通盘香港居民,保持香港行为国际金融、航运、贸易等中央的地位,从而确保香港长期蓬勃安详,确保香港在中华民族远大中兴进程中不光不失踪队,而且增光增彩,发挥更大作用。香港经济社会的高质量发展,也一定为民主的进一步优化升迁挑供坚实的物质保障。

  中央当局将不息根据宪法、基本法和全国人大及其常委会相关决定,陆续发展和完善相符香港实际情况的民主制度,并与香港社会各阶层、各界别、各方面人士一道,为最后实现走政长官和通盘立法会议员由普选产生的现在标而共同竭力。“一国两制”之下,香港稀奇走政区民主发展前景清明,民主道路必将越走越汜博。

  终结语

  民主是中国人民矢志不渝的探索。中国共产党一向高举人民民主的旗帜并为之不懈搏斗。一百年来,中国共产党领导中国人民经过长期搏斗和艰辛探索,走出了一条中国式民主道路,占世界约五分之一人口的十四亿多中国人民在本身的国家实现了当家作主,中国人民享有普及足够、实在详细、有效管用的民主,过上优雅生活。中国共产党坚持人民至上、立党为公、执政为民,实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机联相符,健全完善人民当家作主制度体系,陆续发展全过程人民民主。这为“一国两制”下香港稀奇走政区的民主发展挑供了有力依托。

  行为中国共产党和中国当局的远大创举,“一国两制”在香港的实践已经取得庞大成功,展现出壮大生命力和制度韧性。中国共产党和中国当局有信念、有聪敏、有能力,既把施走社会主义制度的腹地管理好、建设好,也把施走资本主义制度的香港管理好、建设好,并把相符香港稀奇走政区实际情况的民主建设好、发展好。

  香港稀奇走政区正迎来拨乱反正、由治及兴的新阶段。随着香港国安法的实施和选举制度的完善,“喜欢国者治港”的局面将更加稳定,香港的法治和营商环境将更加卓异,社会氛围将更加祥和,长期困扰香港的各类深层次矛盾和题目将更有条件得到有效解决。一个政治民主、法治健全、解放盛开、容纳祥和、蓬勃安详、胸怀故国、面向世界的香港必将更好地表现活着人眼前,“一国两制”在香港的实践必将取得更大的成功,香港这颗鲜艳的明珠必将绽放更加艳丽夺现在标光彩!

 

  (注1)十二条基本方针政策包括:1.中国当局决定于1997年7月1日对香港地区恢复走使主权。2.恢复走使主权后,根据宪法第三十一条规定,在香港竖立稀奇走政区,直辖于中央人民当局,享有高度自治权。3.稀奇走政区享有立法权,有自力的司法权和终审权。现走的法律、法令、条例基本不变。4.稀奇走政区当局由当地人构成。主要官员在当地议决选举或商议产生,由中央人民当局委任。原香港当局各部分的公务、警务人员可予以留任。稀奇走政区各机构也可约请英国及其他外籍人士担任顾问。5.现走的社会、经济制度不变,生活方式不变。保障言论、出版、集会、结社、旅走、迁徙、通信解放和宗教解放。小我财产、企业所有权、相符法继承权以及外来投资均受法律珍惜。6.香港稀奇走政区仍为解放港和自力关税地区。7.保持金融中央地位,不息盛开外汇、黄金、证券、期货等市场,资金进出解放,港币照常流通,解放兑换。8.稀奇走政区财政保持自力。9.稀奇走政区可同英国竖立互惠经济相关。英国在香港的经济益处将得到照顾。10.稀奇走政区以“中国香港”的名义,单独地同世界各国、各地区以及相关国际结构保持和发展经济、文化相关,签定制定。稀奇走政区当局可自走签发出入香港的旅走证件。11.稀奇走政区的社会治安由稀奇走政区当局负责。12.上述方针政策,由全国人民代外大会以香港稀奇走政区基本法规定之,50年不变。  

  (注2)“揽炒”是粤语词汇,香港扑克游玩术语,意为“吾要抱着你一首物化”,比“同归于尽”“玉石俱焚”更主要。“真揽炒十步弯”是由反中乱港分子炮制出的一个系列走动计划,旨在行使香港稀奇走政区选举规则的漏洞获得立法会无数议席和主导权,再议决无差别否决包括当局财政预算案在内的所有当局议案、法案等步骤,瘫痪稀奇走政区当局运作,强制全国人大常委会宣布香港进入主要状态,出重手化解宪制危境,进而招致西方国家介入,对中国共产党和中国当局进走政治及经济制裁,以此实现推翻国家政权的现在标。

  (注3)拉布(filibuster),特指立法机关议事时议员议决冗长申辩、无限定演讲等各栽方式延迟申辩时间,阻截议案、法案议决的表象。常见于西方议会中的小批派政党议员,为达到特定现在标以进走马拉松式演说等方式,延迟时间、瘫痪议程、阻截投票,最后迫使执政党或无数派议员作出迁就让步。自2010年首,香港立法会一些议员凶意滥用《议事规则》,议决毫偶然义的一再点名、说话及纠缠程序题目等方式,阻止立法会平常议事和运作,致使很多主要的经济民生法案被拖垮,主要阻止特区当局有效施政,被香港社会称为“费力把事拖”(“拉布”英文单词的中文谐音)。

  (注4)2018年4月24日,香港稀奇走政区立法会在审议《广深港高铁(一地两检)条例草案》时,一位反中乱港议员公然抢夺当局女高级走政主任(EO)的手机和文件,之后更是逃跑到男厕所内浏览、下载及传送手机内的当局文件到本身邮箱。2019年5月27日,香港东区裁判法院裁定该议员的走为构成清淡攻击、阻止公职人员执走公务及不真挚取用电脑三罪。

  (注5)2019年10月16日,香港稀奇走政区走政长官到立法会宣读施政通知,反中乱港议员议决强光灯照射、用投影仪向主席台投射反动口号标语、站在议事桌上竭力喊叫等方式进走阻截。走政长官只宣读了半分钟,就因数次被打断,场面几近失控而被迫休止离场,不得不第一次采用视频方式宣读年度施政通知。

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来源:新华社

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